之所以推出這個分稅法，主要是防止那些商人賺到錢之後，回老家屯田。大商人實在太有錢了，他們要是玩起地主模式了，本停不下來，只能出臺這種法律限制工商忘地主方向發展。

新的戶籍分士農工商四種，按照現在的比例，顯然是不利於工商發展的。現在的農村戶籍佔了大半，工商戶籍佔三左右，士的戶籍不到萬分之一。

爲了適應將來士農工商的比例變，必須出臺一套適合的改籍政策。

關鍵是士農籍和工商戶籍的改變，季出臺這套政策的主要目的是防止地主經商做大，防止商人當地主。據目前工業資本化進程，將來會有很多農民投向工商戶籍，而工商重新當農民的需求應該很小。

所以季正對農工商做出限制，工商不得改爲士農，真要改必須申請到戶部，經過戶部尚書的批準。這都申請到戶部尚書這兒了，相信全國都沒有幾個商人這麼牛嗶的，有這麼牛的商人何必冒險去當地主。

至於要把工商放在一起，是怕商人在當地申請改爲工籍，然後又改爲農籍。所以要限制就把工商都給限制了，工商不能改爲士農，士農卻可以較爲輕鬆的改爲工商。

估計沒有幾個士會放棄尊貴的戶籍改爲工商，真的改了，想改回來就難了。考慮到工業越來越發達，一部分農民投到工商當中是必須的，所以農改工商戶籍可以在當地申請。

然後就是工商兩者之間互改，士農兩者之間互改，可以在當地府申請。

如果工商的子孫考上舉人，當了要改爲士怎麼辦？

這個簡單，舉人和都在朝廷直接管轄範圍，即便到戶部申請改籍都不難。爲防範某些工商家庭，藉著有個當或舉人兒子去屯田當地主，所以員和舉人要格外嚴格的監督。

還要一種可能，就是士農工商相互勾結，比如一個商人出錢買通一個士農去屯田，實際在在商人的控制中。這種並非沒有可能，但是在朝廷的監督下，可能比他們自由屯田要好得多。